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在“中國特色”的旗幟下發展行業協會

2010年03月01日 12:19    來源:北京工業經濟聯合會    作者:端木玉林

    伴隨著改革開放,行業協會應運而生。在舉國紀念改革開放三十年,慶頌所取得輝煌成就的時候,回顧一下行業協會改革發展的道路,就會看到我國的行業協會從無到有,從小到大,從一個不為許多人理解的新生事物發展成為一個遍及各行各業的社會組織。與此同時,也會感到行業協會所走過的道路是一段坎坷不平的歷程,感覺到行業協會在發展中所表現出的頑強的生命力,期盼能夠找到一條更加適合我國國情的行業協會發展的道路,使得行業協會的發展與社會主義市場經濟的發展更加協調,更加和諧,更加有助于對我國經濟體制和政治體制改革的促進。

  北京工業領域現有行業協會68個,多數是在上世紀八十年代中期北京撤銷“按行業歸口”的行政性公司之后,和1992年小平同志南巡講話至“十五大”召開后成立的。在北京市政府和市工業主管部門的關心指導下,全市工業領域行業協會的建設得到長足的發展,行業協會在經濟社會活動中的作用越來越明顯:行業協會的覆蓋面不斷拓寬,協會對行業的代表性不斷增強;圍繞北京工業發展大局出謀劃策、開展活動,在發揮橋梁紐帶作用中,發揮政府的參謀助手作用得到體現;服務意識不斷增強,協會在會員企業中的向心力、影響力也隨之提升;協會的自身建設不斷加強,近五年來,協會的工作人員從360多人增加到820多人,隊伍的年青化、專業化水平也有明顯提高。但是,仍然存在許多差距和問題,北京工業領域(乃至全國范圍)行業協會在發展速度、發展質量及協會的功能發揮方面,都還不能適應社會主義市場經濟發展的要求。其中,最主要的問題是:行業協會的改革與發展與建立社會主義市場經濟體制的步伐不同步、不配套、不和諧,行業協會的建設滯后于經濟體制和政治體制的改革和發展。產生這個問題的原因很復雜,最主要的原因是:各級政府在推進經濟、政治體制改革中,雖然注意到了要加強各類行業協會、商會建設,但是,較長時間以來,沒有真正把行業協會視為中國特色社會主義社會組織結構的組成部分,缺乏對行業協會的改革發展如何符合“中國特色”的研究,而過多地在傳播、模仿西方市場經濟的協會模式,因而,在行業協會的改革發展中,缺乏來自于各級政府的認識到位、思想統一、目標明確、措施有力的領導與指導,致使一些政府部門乃至地方人大有關培育發展行業協會的“意見”、“辦法”、甚至“條例”被束之高閣,在改革開放三十年后的今天,經濟和社會發展取得世人矚目的輝煌成就,行業協會的建設落了伍。

  由此,結合工作實際,就行業協會建設中的幾個問題談些個人的想法和意見:

  一、關于行業協會改革發展的指導原則

    黨的十六屆三中全會指出,“按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”。行業協會是市場經濟的產物。三中全會提出的行業協會的“市場化原則”,是指導我國行業協會改革發展的根本性原則。
   
  西方市場經濟條件下的行業協會,有其鮮明的與其社會經濟制度相融和的特征,比如,協會的自發組建和會員的自愿入會,協會開展活動的獨立性和作為會員利益代表的權威性,對會員民主權益的充分尊重和規范、有效的決策與管理,以及由企業家辦會及企業家對辦好協會的高度責任意識,等等,充分體現了市場經濟的“市場化原則”,集中地反映出行業協會的自發性、自主性和民間性。在我國,黨的十四大確定的經濟體制改革的目標是“社會主義市場經濟”,以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度。我們的市場經濟體制與基本經濟制度,與西方的經濟體制和市場經濟制度,既有共性,也有區別。在“社會主義市場經濟”條件下產生和發展的行業協會,除了具有西方一些行業協會的基本特征,還應當具有一些與我國國體、政體相適應的重要特性,比如,首先,它必須接受中國共產黨的領導,貫徹執行黨的路線、方針、政策。因為我們的行業協會的根本利益與黨的根本利益是一致的;其次,它要貫徹政府的意志。我們的行業協會是企業(行業)利益與政府利益相統一的有機體,或者說是在根本利益相一致下的對立統一體,這也正是行業協會作為政府與企業間“橋梁與紐帶”的最集中的體現;再次,我國的行業協會是黨和國家在社會建設中的重要力量。黨的十六屆六中全會指出,“發揮行業協會、學會、商會等各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的社會功能,為經濟社會發展服務”。以上這些“特性”,反映了中國國情,體現了中國特色,是中國特色社會主義和國家基本經濟制度的要求。忽略這些特性,只講市場經濟而忽視我國市場經濟的社會主義特征,就只能簡單照抄西方行業協會理論,照搬人家的模式,或者片面地強調行業協會的“民間性”、“非政府組織”屬性,就容易放松甚至削弱各級黨和政府對培育和發展行業協會的領導,甚至把行業協會建設引向偏離中國特色社會主義的軌道。

  二、關于行業協會的功能定位

    人們比較習慣稱行業協會是政府與企業間的“橋梁與紐帶”。在我國,行業協會還應當是政府對產業實施行業管理重要的和最合適的中間環節。
   
  三十年來,我國經濟管理體制的改革,花了很大力氣是改“兩頭”:一頭是國有企業的改革,促進企業真正成為市場的主體;一頭是政府機構的改革,促使政府改善對經濟的管理方式,減少對企業的干預。“兩頭”的改革已經取得了很大進展。過去幫助政府承擔某些行業管理職能的中間環節,要么撤銷,要么也改成了企業,完整的行業管理鏈條的“中間環節”較長時間以來已經缺失。市場活動中出現的一些無序甚至擾亂經濟活動正常進行的現象,在一定程度上與此無關系。
  完善社會主義市場經濟體制,迫切需要補上這個中間環節。行業協會最適合充當這個中間環節的理由主要有以下幾個:一是由行業協會的功能決定的。行業協會的功能,黨的十六屆四中、六中全會已經明確,即:“提供服務、反映訴求、規范行為”。這“十二個字”,既要求行業協會為企業服務,也包含著行業管理的所有內容;二是行業協會有能力來管。行業協會最熟悉行業,由行業協會來組織和協助政府實施行業管理,是“內行”管理“內行”,符合科學管理的原則;三是行業協會是行業的代表。行業協會作為中間環節,使得行業管理的實施能有較好的群眾基礎,不僅可以幫助政府做一些政府不該做、不便做或做不好的事情,而且能夠較好地兼顧到政府和企業雙方的利益。
   
  總之,行業管理的中間環節不能缺失,行業協會是理想的中間環節,政府應當以移交、授權、委托等不同方式,賦予行業協會以行業管理的職能,積極培育和扶持這個中間環節盡早到位。

  三、關于行業協會的管理體制

    這些年來,人們在探索行業協會改革與發展的過程中,關注點不盡相同。有些人堅持呼吁政府加快職能改革,把某些事權轉移給協會;有些人強調行業協會的“民間性”的“非政府組織”性,力推政社分開;還有些人在誰應當是行業協會的“業務主管部門”上傾注了很多精力。這些,都從不同角度、不同層面上反映了行業協會改革發展的要求,觸及到了行業協會的管理體制這樣一個事關它的全局的問題。
   
  行業協會的管理體制,從現實情況看,最主要也是最迫切需要解決好的有三個問題:
   
  一是要建立行業協會的組織體系。目前的狀況是,政府對行業協會的管理不到位,由誰來管、管什么、怎么管,都存在許多不確定因素。這嚴重影響了行業協會改革發展的有序進行。在這種情況下,行業協會近乎“一盤散砂”,許多行業協會的建設與開展活動存在一定的“自發性”、“盲目性”。必須明確政府對行業協會實行有效但有限管理的機構設置、職權關系和工作方式;必須將性質相同、業務相近的行業協會組織聯合起來,形成體系,形成合力,協調發展;必須把行業協會的黨的建設與業務建設同步實施,發展黨組織的監督保證作用。最近,北京市提出構建“樞紐型”的社會組織工作體系,是在建立行業協會管理體制方面的創舉。
   
  二是要明確行業協會的職能。行業協會的職能主要來自于市場的需求及政府改革的職能調整。現實中存在的問題是,對市場的需求許多協會往往因為自身服務能力差而做不了,而政府的職能改革雖在不斷深化卻遲遲不能到位。自身能力和政府改革兩方面差距都較突出。因此,必須同時加大“兩手抓”的力度,即一手抓好行業協會的自身建設,提高行業協會的服務能力和服務水平,創新服務工作;一手抓好政府職能改革,把本應屬于協會的職能還給協會,把可以授權、委托協會做的讓協會來做。要允許不同地區、不同行業的行業協會在職能設定上有所區別,而不是千篇一律。
   
  三是要創造行業協會發展的環境。首先是輿論環境。要用對待國企改革、民營經濟發展一樣的愛心來關心行業協會的改革與發展,對于行業協會一時存在的某些缺陷和問題不應采取“以偏蓋全”甚至“一棍子打死”的做法。其次是政策環境。要研究和建立適合行業協會性質、特點的財政、稅收、人事、勞動等政策,要建立規范的政府向行業協會“購買服務”的機制。同時,要抓緊完善行業協會的法律保障環境,建立健全行業協會的法律體系。

  四、關于行業協會的監督機制

    目前,行業協會普遍建立了以會員大會和監事會為主要形式的監督制度。但是,雖有程度不同卻是普遍缺乏嚴肅、有效的監督。
   
  伴隨著行業協會改革發展的深入和行業協會管理體制的建立,必須把進一步加強協會監督工作、完善協會監督機制擺到更加重要的位置。根據行業協會的性質,應當著力建設以群眾監督為重點的包括法律監督、政府行政監督、會員群眾監督和協會內部黨的監督的行業協會監督工作體系和機制。要通過行業協會體系化建設,加強對協會監督工作的領導。要把監督機制建設的重點放在行業協會內部監督和如何充分發揮監事會作用上,監督的重點放在黨和國家相關政策、法規的貫徹及協會《章程》的執行上。通過監督機制的健全與完善,為行業協會的健康發展提供強有力的組織紀律和思想作風方面的支持。

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